7月21日，南方共同市场第60届首脑会议在巴拉圭开幕，这是自新冠肺炎疫情开始以来，南共市国家元首举行的第一次现场会议，讨论的议题会涉及共同对外关税、可持续发展、能源转型和基础设施发展等。

另外，南共市各国还将就深化与区域内外其他伙伴的关系展开讨论，特别是就《南方共同市场与欧盟自由贸易协定》的签署进行相关法律的修订。

原本表示会在线参加的巴西总统博索纳洛（Jair Bolsonaro），最终甚至放弃了发送讲话视频，只是派外交部长卡洛斯·弗朗萨（Carlos Fran?a）作为代表参会。巴拉圭、乌拉圭和阿根廷三国的总统则都如约出席峰会。与首脑会议同期举行的，还有南美洲进步论坛第七次首脑峰会，主要议题是打击地区毒品贩运等。

本周三（20日），南方共同市场宣布同新加坡的自由贸易协定谈判已经结束，相关协议涉及关税和服务、投资、政府采购、知识产权和贸易救济等方面的监管问题，并承诺扩大对金融服务和人员流动的开放。根据巴西政府的测算，该协议可在2022年至2041年期间，拉动巴西GDP增长281亿雷亚尔，新引资111亿雷亚尔，并使巴西对新加坡的出口增加212亿雷亚尔，进口增加279亿雷亚尔。

紧张氛围

峰会尚未召开，成员国之间就已经出现了紧张的氛围。上周，乌拉圭总统拉卡列（Luis Lacalle Pou）向媒体证实，乌拉圭与中国自贸协议已经完成了前期调研工作，接下来将开始具体条款的谈判，他表示会在峰会上，向其他成员国提交一份关于协议谈判进展的报告。

然而，南方共同市场第32号决议规定，禁止成员国在未经其他国家批准的情况下，与其他国家签订经济协议。但是，拉卡列认为，乌拉圭之所以这样做，是因为相关法律中存在漏洞，而且，他也并不想让乌拉圭脱离南方共同市场。拉卡列表示：“我们相信，国际法和我国签署的条约允许我们与不同国家建立各种协议”。他还说，乌拉圭“追求开放的意愿，与作为南共市成员的事实并不矛盾。”

对乌拉圭此举反应最大的国家，就是阿根廷。此前，阿总统费尔南德斯（Alberto Fernández）曾表示，如果拉卡列想搞自己的一套，那就可以“退群”，暗示乌拉圭应该离开南共市。阿根廷外长卡菲耶罗（Santiago Cafiero）也强调：“根据成立南方共同市场的《亚松森条约》规定，任何类似性质的协议都必须在所有各方间达成共识。”

博索纳洛缺乏政治兴趣

作为区域大国，巴西在南共市当中始终发挥着重要作用。去年峰会上，博索纳洛总统也表示支持共同对外关税的改革，认为这是恢复巴西经济活力的重要组成部分。此外，他也强调了南共市与时俱进的必要性，希望各成员国在对外协议的谈判中付出更多努力，以促进创新和吸引外资。

尽管巴西外交部门一直积极参与重要文件的谈判和协调工作，但博索纳洛本人却在所说与所做之间表现出巨大的差距，似乎对相关议程缺乏必要的政治兴趣。2021年底，巴西主持召开第59届南共市首脑峰会时，在活动开幕的前几天，临时决定将线下会议改为线上。这一做法被舆论视为巴西政府对会议的故意抵制，因为会议模式调整的时间，恰逢前总统卢拉与阿根廷总统费尔南德斯进行会晤，而两者在意识形态方面都同博索纳洛存在重大分歧。今年的峰会，博索纳洛索性仅派出外交部长代为出席，对外的托词是“日程安排问题”。

除了礼宾安排上的尴尬外，近年来，博索纳洛还多次对其他成员国发起挑衅或冷嘲热讽，在环保问题上也引发了重大危机，并对南共市的对外关系造成了影响。