圣保罗州州长塔西西奥·德·弗雷塔斯推动的ICMS（州税流转税）替代征税制度改革引发了多个工业部门的担忧，尤其是化妆品行业。据税务专家估计，该行业产品价格可能上涨高达25%。

在年初，圣保罗州政府启动了税收替代制度的调整。此前，该税由单一纳税人按照州政府规定的预估利润率提前缴纳；而现在，税收将按照ICMS的标准制度执行，即不再适用替代征税制度的企业需在各自经营环节中分别缴纳税款。这一变化导致企业必须重新审视其税务流程、系统参数设置以及合规策略。此外，ICMS税收抵扣返还将分24期进行，这一安排也将显著影响企业的现金流。

针对化妆品行业的新规将于4月生效。业内企业普遍认为，无论是分销环节还是零售端，价格上涨几乎不可避免，因为这些改革将原本由制造商承担的运营和资金压力转移给了零售商。

政府认为，替代征税机制增加了复杂性，抑制生产效率，由于税负由生产端承担，不利于经济活动和就业增长，也与最新的税制改革方向不兼容。

Bratax律师事务所的税务专家若泽·路易斯·布拉祖纳指出，这一制度变化将给企业带来重大挑战，企业必须迅速适应，否则在利润空间本就有限的情况下，经营将受到冲击。他认为圣保罗州税率结构本身也存在问题，呼吁尽快对现行税率进行调整。

此外，即使是在制度调整前购入的库存，也会受到新规影响。税收抵扣分24期返还的安排可能引发市场扭曲和法律争议。超市行业已成功争取调整返还时间表，缩短为12个月，以减轻现金流压力。

美容与个人护理行业在巴西国内生产总值中约占2%，是全球第三大消费市场之一。根据巴西化妆品行业协会（Abihpec）的数据，去年该行业企业出口额达到10亿美元（约合52亿雷亚尔）。