根据巴西国家公共行政学院（Enap）发布的2023年度创业城市指数（ICE），圣保罗市（S?o Paulo）被评为巴西最适合创业的城市。然而，虽身为巴西最大金融中心和最富有城市，圣保罗市在ICE的人力资本分项中仅排名第52位。

巴西《圣保罗州报》3月27日报道，ICE历来被视为考量巴西商业环境的重要指标，其中分析了自2014年以来巴西人口最多的101座城市。结果显示，巴西最适合创业的城市包括圣保罗、弗洛里亚诺波利斯（Florianópolis）、若因维利（Joinville）、巴西利亚（Brasília）和尼泰罗伊（Niterói）等。

人力资本是分析这一综合排名的七大考量因素之一。在最适合创业的10座城市中，只有弗洛里亚诺波利斯市跻身人力资本最优城市排名的前10位。排名其后的分别是维多利亚（Vitória）、圣玛丽亚（Santa Maria）、阿雷格里港（Porto Alegre）和包鲁（Bauru）等。

据参与ICE研究的阿纳尔多·朱尼奥尔（Arnaldo Junior）介绍，人力资本可以衡量城市劳动力质量，而该机构评估人力资本的指标包括基础教育发展指数（Ideb）、全国中等教育考试（Enem）分数、完成中等教育的成年人比例、完成高等教育的成年人比例和领导层的平均工资成本等。

其中，最后一个指标的提升反而会对ICE排名产生负面影响，因为城市的领导层薪水越高，人们在这里就业的意愿就越低。研究人员表示，圣保罗的人力资本排名较低就是因为该市的领导层工资位列巴西之首。

研究还提到，一个城市拥有更优质的人力资本可以对创业产生积极影响。首先，它会增加公司创业成功的概率，因为这些城市的企业家可能在业务管理方面拥有更高潜能。此外，创业者也可以更高效地分配资源、管理经营项目，并扩大企业发展过程中建构的社会关系网。