巴西一方面农产品出口连破历史纪录，另一方面遭受饥饿的人口却在不断增加，两者之间到底存在怎样的关系呢？

巴西食品和营养主权与安全研究网络（Penssan）进行的一项调查显示，去年年底，有略超过一半的巴西人（1.168亿）生活在不同程度的粮食不安全中，9%的人口（1910万）则面临饥饿的侵扰。粮食不安全是指在不影响其他基本生活需求（如住房）的情况下，无法充分和定期获得足量优质食品的状态。2017年至2018年期间，巴西地理统计局（IBGE）对更大样本进行的调查表明，36.7%的人口处于粮食不安全状态，处于饥饿状态的人占4.6%。

与此相对应的是，2020年巴西经济受疫情冲击严重，但农业是唯一实现正增长的行业。巴西农牧业联合会（CNA）和应用经济学高级研究中心（Cepea）对包括农业种植、农资生产、农业加工和服务的全产业链口径统计显示，行业增加值实现24.31%的创纪录增长；巴西地理统计局只考虑农业种植的产值，即便如此，去年行业的产值增幅也在2%左右。

学者分析列举了以下造成这一差异的原因：

失业率上升，民众收入下降，同时，食品价格上涨，缺乏系统性的社会救助方案，使得贫困人口更难获得充足食品。

巴西尽管是农业大国，但专注于某些以出口为导向的特定作物，大豆就是其中明显的一个例子。大豆占巴西全国谷物产量的一半以上，但并不一定都转化为食物。

疫情拉高了大宗农产品的价格，使其对农户产生更大吸引力。

相比之下，针对国内市场的粮食种植始终不能吸引农户，即便是小农户也是如此。而家庭农业是巴西民众食品供应的重要主角。

虽然饥饿不一定是农业企业造成的，但在理想的条件下，农业部门应该促进食品的获取。

探讨解决途径

在专家看来，扭转巴西饥饿状况的最佳途径是重拾激励小农户增收和创造就业的公共政策，鼓励他们进行粮食生产，确保粮价稳定，保证粮食安全。巴西食品和营养主权与安全研究网络的研究员毛罗·德尔格罗西（Mauro Delgrossi）建议要加强销售渠道的建设，这既可以促进农村的就业，也能够确保城市的食品供应，打破贫困的恶性循环。

瓦加斯基金会（FGV）的农业专家费利佩·塞里加蒂（Felippe Serigati）认为，包括紧急救助金在内的收入转移计划，可能是缓解粮食不安全人口状况的一种方式。小农户运动（MPA）的塞尔吉奥·戈尔戈（Sérgio Gorgen）表示，这类措施尽管治标不治本，但在目前条件下是至关重要的。他还建议政府恢复粮食储备制度，用于从生产者手中收粮以平抑价格。但这就要求政府进行更大力度的资金投入，在政府财政捉襟见肘的情况下，有专家建议采取公私合营的方式，或许更有意义。

全国农业生态协调中心（ANA）的保罗·彼德森（Paulo Petersen）认为深化土地改革，更好地进行土地分配才是长远的解决办法。另有学者建议，要让土地改革发挥作用，就必须与鼓励农户生产基本菜篮子的方案相结合，拓展这些生产者供应当地市场的渠道。